רשומות

הצעות חוק

הממשלה

י"א בכסלו התשס"ה 138 24 בנובמבר 2004

עמוד

הצעת חוק ועדות חקירה (תיקון מס' 5) (הגבלות לענין עיון בחומר חקירה), התשס"ה-2004

240

הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 96), התשס"ה-2004

242

מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:

הצעת חוק ועדות חקירה (תיקון מס' 5) (הגבלות לענין עיון בחומר חקירה), התשס"ה-2004

תיקון סעיף 20

1.בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968⁽¹⁾ (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 20 -

	(1) בסעיף קטן (ג), אחרי "כולו או מקצתו" יבוא "או כל חומר אחר הקשור לעבודתה"; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
		"(ד) החליטה הועדה שלא לפרסם את הדין וחשבון שלה, כולו או מקצתו, כאמור בסעיף קטן (א), או לא החליטה לפרסם את הפרוטוקול של דיוניה, כולו או מקצתו, או כל חומר אחר הקשור לעבודתה, כאמור בסעיף קטן (ג), תיתן הועדה הוראות והגבלות לענין העיון בדין וחשבון של הועדה, בפרוטוקול דיוניה ובכל חומר אחר הקשור לעבודתה, שיעמדו בתוקפן למשך תקופה כפי שתורה.

דברי הסבר

כללי

חוק ועדות חקירה, התשכ"ט-1968 (להלן - חוק ועדות חקירה), קובע בסעיף 20, שענינו פרסום, כי ועדת חקירה תפרסם ברבים את הדין וחשבון שלה, ורשאית היא לפרסם את פרוטוקול דיוניה, כולו או מקצתו, או שלא לפרסמו, אם שוכנעה שהדבר דרוש מהמטעמים המפורטים באותו סעיף.
סעיף 23 לחוק ועדות חקירה, שענינו נושא המחייב סודיות, מתייחס לועדות חקירה שלגביהן קבעה הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, שהענין נושא החקירה או דיוני הועדה מחייבים סודיות. לגבי ועדה כזו נקבע כי דיוניה יתקיימו בדלתיים סגורות וכי היא לא תפרסם את הדין וחשבון שלה או את פרוטוקול דיוניה. תקנה 8(ד) לתקנות ועדות חקירה (סדרי דין), התש"ל-1969 (להלן - תקנות ועדות חקירה), קובעת כי לגבי חקירה שחלות עליה הוראות סעיף 23 לחוק, תחליט הועדה בדבר דרך גניזת הפרוטוקול וזכות העיון בו לאחר גניזתו.
ועדת החקירה בקשר למלחמת יום כיפור (להלן - ועדת אגרנט) אשר הוקמה לפי הוראות סעיף 23 לחוק ועדות חקירה קבעה, בהתאם לתקנה 8(ג) לתקנות ועדות חקירה, ביום 28 בינואר 1975, כי הדין וחשבון של הועדה, פרוטוקול דיוניה והמסמכים שנתקבלו על ידה בנוגע לחקירה ומהווים חלק בלתי נפרד מהפרוטוקול, ייגנזו לתקופה של 30 שנים, תקופה המסתיימת ביום י"ח בשבט התשס"ה (28 בינואר 2005). ועדת אגרנט לא קבעה מנגנון של בדיקת החומר טרם פרסומו בתום תקופת 30 השנים האמורות, והמליצה לשקול את תיקון החקיקה בענין זה.
בשנת 1994 הוציאה הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, את צו ועדות חקירה (היתר עיון בדין וחשבון של ועדת חקירה), התשנ"ד-1994 (ק"ת התשנ"ד, עמ' 1112), ולפיו הותר העיון בדין וחשבון של ועדת אגרנט, למעט בחלקים מסוימים ממנו. לגבי מה שלא הותר לעיון בדין וחשבון של הועדה וכן לגבי הפרוטוקולים של הועדה וחומר אחר הקשור לעבודתה, קבעו גורמי ביטחון השדה בצה"ל כי הם כוללים מידע מסווג ביותר שגילויו עלול לפגוע בביטחון המדינה.
ההוראות לפי חוק הארכיונים, התשט"ו-1955 (להלן - חוק הארכיונים), מסדירות שחרור מהגבלה של חומר ארכיוני שזכות העיון בו הוגבלה, לאחר עיון ובדיקה של מוסד ממוסדות המדינה או רשות מקומית שהפקידו אותו בגנזך, לרבות שחרור של חומר ארכיוני השייך למערכת הביטחון והמופקד בארכיון צה"ל. לפי סעיף 10 לחוק הארכיונים ניתן להגביל את זכות העיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך, בתקנות. תקנות הארכיונים (עיון בחומר ארכיוני המופקד בגנזך), התשכ"ז-1966, קובעות הגבלה על זכות עיון בחומר ארכיוני בעניני חוץ וביטחון של משרד הביטחון, צה"ל או שלוחה אחרת של מערכת הביטחון, למשך 50 שנים או עד תום תקופה קצרה יותר לפי החלטת מי שהפקיד אותו בגנזך, בהתייעצות עם הגנז, ולאחר סריקתו של החומר. סעיף 10(ג) לחוק הארכיונים מאפשר לגנז, באישורה של ועדת שרים שתקבע הממשלה, לציין חומר ארכיוני כסודי, בין השאר מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה, ולהטיל הגבלות מיוחדות על העיון בו.
לגבי חומר הקשור למלחמת יום הכיפורים שלא הועבר לועדת אגרנט ולא צורף לפרוטוקול של דיוני הועדה חלות הוראות חוק הארכיונים והתקנות מכוחו; לגבי חומר שהועבר לועדת אגרנט - קיים ספק אם חלות הוראות חוק הארכיונים, לנוכח קיומו של הסדר ספציפי בחוק ועדות חקירה, הגם שהחומר הופקד בארכיון צה"ל.
בשל הלקונה הקיימת בהוראות לפי חוק ועדות חקירה, באשר למצב המשפטי לאחר תום תקופת תוקפן

⁽¹⁾ ס"ח התשכ"ט, עמ' 28; התשמ"ה, עמ' 22.
⁽²⁾ ס"ח התשט"ו, עמ' 14.

	(ה) לאחר תום תקופת תוקפן של ההוראות וההגבלות שנתנה הועדה לפי סעיף קטן (ד), יועמדו הדין וחשבון של הועדה, הפרוטוקול של דיוניה וכל חומר אחר הקשור לעבודתה, לעיון הציבור, אלא אם כן החליטה ועדת השרים האמורה בסעיף קטן (ו), לאחר ששמעה את עמדת הגנז כהגדרתו בחוק הארכיונים, התשט"ו-1955⁽²⁾, כי הדין וחשבון, הפרוטוקול או החומר האחר כאמור, כולם או מקצתם, הם סודיים, מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ של המדינה, מטעמים של פגיעה בפרטיות, או מטעמים אחרים כפי שתפרט ועדת השרים בהחלטתה; החליטה ועדת השרים כאמור, רשאית היא להטיל מגבלות לענין העיון בדין וחשבון, בפרוטוקול או בחומר האחר. (ו) בועדת השרים לפי סעיף זה יהיו חברים: שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש; שר הביטחון, שר החוץ, שר האוצר והשר לביטחון הפנים."

2.בסעיף 23 לחוק העיקרי, אחרי פסקה (6) יבוא:

	"(7) הועדה תיתן הוראות והגבלות לענין העיון בדין וחשבון של הועדה, בפרוטוקול של דיוניה ובכל חומר אחר הקשור לעבודתה, שיעמדו בתוקפן למשך תקופה כפי שתורה, ויחולו הוראות סעיף 20(ה), בשינויים המחויבים."

תיקון סעיף 23

3.בסעיף 26 לחוק העיקרי -

(1) בסעיף קטן (א), במקום "או פרוטוקול" יבוא "פרוטוקול או כל חומר אחר הקשור לעבודתה" ואחרי "שלא פורסם" יבוא "או שלא הועמד לעיון הציבור";
(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "אשר לא פורסמו" יבוא "או אשר לא הועמדו לעיון הציבור" ובסופו יבוא "ואולם הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דין וחשבון, פרוטוקול או כל חומר אחר הקשור לעבודתה של ועדת חקירה, שניתנה לגביהם החלטת ועדת שרים לפי הוראות סעיף 20(ה)".

תיקון סעיף 26

דברי הסבר

של ההוראות שקבעה ועדת החקירה לענין הגבלת העיון בחומר החקירה, ובשל הספק הפרשני אם ניתן לפתור את הלקונה באמצעות החלת ההוראות לענין זה לפי חוק הארכיונים, מוצע לקבוע הסדר מפורש לענין זה בחוק ועדות חקירה.

סעיף 1
מוצע לתקן את סעיף 20 לחוק ועדות חקירה, ולקבוע כי ועדת חקירה שהחליטה שלא לפרסם את הדין וחשבון שלה או שלא החליטה לפרסם את הפרוטוקול של דיוניה, תיתן הוראות והגבלות לענין העיון בהם, שיעמדו בתוקפן למשך תקופה כפי שתורה. כן מוצע לקבוע כי משחלפה התקופה שקבעה הועדה להגבלות כאמור יהיו הדין וחשבון, הפרוטוקול והמסמכים האחרים הקשורים לעבודת הועדה פתוחים לעיון הציבור, אלא אם כן החליטה ועדת שרים בהרכבה המוצע, כי הדין וחשבון של הועדה, פרוטוקול דיוניה או המסמכים האחרים הקשורים לעבודתה הם סודיים מטעמים של פגיעה בביטחון המדינה או ביחסי החוץ של המדינה, מטעמים של פגיעה בפרטיות, או מטעמים אחרים כפי שתפרט ועדת השרים בהחלטתה; החליטה ועדת השרים כאמור, רשאית היא להטיל מגבלות לענין העיון בדין וחשבון, בפרוטוקול או בחומר האחר. ועדת השרים לפי הסעיף המוצע תורכב משר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש, שר הביטחון, שר החוץ, שר האוצר והשר לביטחון הפנים; הרכבה המוצע של ועדת השרים תואם את עילות החיסיון המפורטות לעיל.
סעיף 2
מוצע לתקן את סעיף 23 לחוק ועדות חקירה, ולקבוע כי גם ועדת חקירה שנקבע לגביה כי נושא החקירה או דיוני הועדה מחייבים סודיות תיתן הוראות והגבלות לענין זכות העיון בדין וחשבון שלה, בפרוטוקולים של דיוניה או בחומר אחר הנלווה לעבודתה, וכי הוראות סעיף 20(ה) המוצע יחולו, בשינויים המחויבים, על ההוראות וההגבלות שתיתן הועדה כאמור.
סעיף 3
מוצע לתקן את סעיף 26 לחוק ועדות חקירה, שענינו איסור פרסום, ולקבוע בסעיף קטן (א), כעבירה פלילית, פרסום דבר מתוך דין וחשבון של ועדה, פרוטוקול של דיוניה או חומר אחר הקשור לעבודתה, שלא הועמדו לעיון הציבור.
סעיף 26(ב) לחוק ועדות חקירה קובע כי הממשלה רשאית, בצו לפי הסעיף האמור, להתיר עיון בדין וחשבון של ועדת חקירה או בדבר אחר הנזכר בסעיף קטן (א), או בחלק מהם, אשר לא פורסמו, או להתיר את פרסומם. מוצע לתקן את הסעיף האמור, ולהחילו גם לגבי דין וחשבון או דבר אחר של ועדת חקירה הנזכר בסעיף 26(א), שלא הועמד לעיון הציבור. עם זאת מוצע לקבוע,

תחולה

4.הוראות חוק ועדות חקירה כנוסחו בחוק זה יחולו גם לגבי דין וחשבון, פרוטוקול הדיונים וכל חומר אחר הקשור לעבודתה של ועדת חקירה שסיימה את עבודתה לפני תחילתו של חוק זה, אם ניתנו הגבלות לענין פרסומם או לענין העיון בהם לפי הוראות סעיפים 20 או 23 לחוק העיקרי, ובלבד שטרם חלפה תקופת תוקפן של ההגבלות האמורות.

דברי הסבר

״ כי הוראות סעיף 26(ב) לא יחולו על דין וחשבון, על פרוטוקול או על חומר אחר הקשור לעבודתה של ועדת חקירה, שוועדת השרים האמורה בסעיף 20 קבעה לגביו שהוא סודי.

סעיף 4
מוצע להחיל את הוראות חוק ועדות חקירה כנוסחו המוצע גם על דין וחשבון,על פרוטוקול ועל חומר אחר הקשור לעבודתה של ועדת חקירה אשר סיימה את עבודתה לפני יום תחילתו של החוק המוצע (להלן - יום התחילה), אם ועדת החקירה הגבילה את פרסומם או את העיון בהם לפי הוראות סעיפים 20 או 23 לחוק ועדות חקירה, וביום התחילה טרם חלפה תקופה ההגבלה כאמור.

הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס' 96), התשס"ה-2004

ביטול סעיף 148

1.בפקודת העיריות⁽¹⁾ (להלן - הפקודה), סעיף 148 - בטל.

תיקון סעיף 142א

2.בסעיף 142א(ט) לפקודה, במקום "הוראות סעיף 148 לא יחולו וחברי" יבוא "חברי".

תיקון סעיף 198

3.בסעיף 198 לפקודה, אחרי "השר יקבע, בתקנות" יבוא "את הרכב ועדת המכרזים ואת סדרי עבודתה".

דברי הסבר

סעיפים
1 ו-3
סעיף 148 לפקודת העיריות (להלן - הפקודה), שענינו ועדת מכרזים, קובע לאמור:
"ועדת מכרזים
148. (א) המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים קבועה שתפקידה לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו; ראש העיריה לא יהיה חבר בועדת המכרזים.
(ב) החליט ראש העיריה לאחר עיון בהמלצות ועדת המכרזים שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה, ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה.
(ג) ראש העיריה רשאי, באישור המועצה, לאשר הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת המכרזים, אף שהועדה לא המליצה עליה."
בהתאם להוראות הסעיף האמור, מורכבת כיום ועדת המכרזים (להלן - הועדה) מחברי מועצת העיריה. תפקידה של הועדה הוא לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו. ראש העיריה רשאי לאשר את ההמלצה או שלא לאשרה, ורשאי הוא, באישור המועצה, לאשר הצעה שהועדה לא המליצה עליה.
תחום התקשרויות העיריה והמכרזים הנערכים על ידה ראוי שיהיה מופקד בידי ועדת מכרזים מקצועית המורכבת מעובדי העיריה, בדומה להרכבה של ועדת מכרזים במשרד ממשלתי או בגופים אחרים, על פי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992; זאת, גם לנוכח המטרות העומדות ביסוד דיני המכרזים והחשיבות של ההקפדה על הכללים המחייבים במכרז, המצדיקיםאת מינויה של ועדת מכרזים מקצועית המורכבת מעובדי ציבור אשר בידיהם סמכויות ההכרעה בענינים שבטיפולה.
לפיכך מוצע לבטל את סעיף 148 לפקודה, ולקבוע בסעיף 198 לפקודה שענינו תקנות לענין מכרזים, הוראה ולפיה שר הפנים יקבע בתקנות את הרכב ועדת המכרזים ואת סדרי עבודתה.

סעיף 2
מוצע לתקן את סעיף 142א(ט) לפקודה, בהתאמה לתיקון המוצע בסעיף 1 להצעת החוק.

⁽¹⁾ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8, עמ' 197; התשס"ד, עמ' 418.